下岗证关于贯彻落实中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业

　　各省、自治区、直辖市劳动和社会保护厅(局)、计委、经贸委(经委)、监察厅(局)、财务厅(局)、修复厅(修委)、中邦群众银行各分行(买卖经管部)、邦度税务局、地方税务局、工商行政经管局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：为贯彻落实《中间邦务院闭于进一步做好下岗赋闲职员再就业办事的闭照》(以下简称《闭照》)，经邦务院订定，现就相闭题目提出如下看法：(一)具有劳动才智、并有就业心愿的下列职员(以下简称下岗赋闲职员)可享福《闭照》中规矩的再就业扶助策略：享福再就业扶助策略的对象不包罗下列职员：已按规矩操持企业内部退养的职员；《闭照》下发前已领取买卖执照从事个人筹备、被用人单元招收以及通过其他途径实行再就业已有巩固收入的职员。(二)下岗赋闲职员再就业时，凭《再就业优惠证》享福相应的扶助策略。《再就业优惠证》的申领措施如下：打定再就业的下岗赋闲职员，持经劳动保护部分确认的下岗赋闲凭证和社区居委会出具的注明，向街道(镇)劳动和社会保护办事机构(以下简称街道劳动保护机构)提出申请。街道劳动保护机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保护部分审批。经认定适合条目者，由劳动保护部分发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保护机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保护部分委托，其下岗赋闲职员可通过企业向县级以上劳动保护部分申请。各地对申请领取《再就业优惠证》的职员，经核实适合下列条目的，应按相闭措施为其操持《再就业优惠证》：1．仍正在再就业效劳核心，或公约期满出核心、但未消释劳动闭联，且仍未再就业的邦有企业下岗职工；3．已按天下企业吞并倒闭谋略紧闭倒闭的企业中，领取一次性放置费且仍未再就业的职员；4．正正在享福都市住民最低存在保护待遇、且挂号赋闲一年以上的城镇其他就业转赋闲职员。(三)《再就业优惠证》采用实名制，限持证者自己行使。下岗赋闲职员从事个人筹备的，《再就业优惠证》由自己保管。被用人单元委派的，享福扶助策略岁月，《再就业优惠证》由用人单元保管。《再就业优惠证》的式样由劳动保护部团结拟定，实质包罗：下岗赋闲职员的根基景况、再就业扶助策略和享福策略纪录等，实在实质由省级劳动保护部分会同相闭部分遵循当地实践景况确定，并团结印制，发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。各级劳动保护部分要增强对《再就业优惠证》发放和行使的经管。修造享福扶助策略的职员和用人单元公示轨制，接纳全体的监视。庄苛《再就业优惠证》审核发放措施，预防好高骛远，诱骗冒领等动作。对下岗赋闲职员让渡、出租《再就业优惠证》的，充公其《再就业优惠证》。对用人单元或片面伪制、租借《再就业优惠证》骗取邦度扶助策略和资金的动作，要庄重查处，情节主要的要依法查办相闭负担职员的刑事负担。对发证机构违反相闭规矩变卖或滥发《再就业优惠证》的，要庄重解决劳动局职业资格认证，对相闭负担职员赐与行政处分。(四)对领取《再就业优惠证》的下岗赋闲职员要实步履态经管。各地劳动保护部分要依托街道劳动保护机构和社区居委会修造下岗赋闲职员根源景况档案和再就业景况数据库，随时负责下岗赋闲职员享福扶助策略的景况。下岗赋闲职员享福扶助策略再就业后，正正在领取根基存在费或赋闲保障金的，应停发根基存在费和赋闲保障金；正正在享福都市住民最低存在保护待遇的，要从头核实其家庭收入景况。(五)各地都市谋划、修复和经管部分要从当地实践启航，正在都市谋划修复、修造商贸市集时，要为下岗赋闲职员再就业适宜摆布筹备地点。正在整治市容市貌时，要采用确凿有用的举措，助助处分好再就业者的筹备园地题目。新办商业市集的筹备摊位，可摆布肯定比例租售给下岗赋闲职员。有条目的地方，可为下岗赋闲职员摆布相对鸠集的坐褥筹备测验和教育性地点，推动他们自谋职业和自立创业。(六)各相闭部分要增强对下岗赋闲职员从事个人筹备的领导，昭示供职措施，供给联系策略接洽和创业培训效劳。要简化审批措施，提出操持各项手续的实在时限。有条目的地方，应设立特意窗口，由相闭行政部分投入，采用鸠集办公地势，为下岗赋闲职员供给一次办完竣商挂号、税务挂号、社会保障挂号和其他相闭手续的“一条龙”效劳。(七)从事个人筹备的下岗赋闲职员，可持《再就业优惠证》及税务圈套规矩的相闭原料，向其当田主管税务圈套申请减免相闭税收。实在主意按《财务部、邦度税务总局闭于下岗赋闲职员再就业相闭税收策略的闭照》(以下简称《税收策略闭照》)、《邦度税务总局、劳动和社会保护部闭于鼓动下岗赋闲职员再就业相闭税收策略实在践诺看法的闭照》(以下简称《税收策略践诺看法》)奉行。(八)下岗赋闲职员自谋职业、自立创业或联合筹备与机闭起来就业，资金亏欠的，经本地贷款担保机构答应担保，可向贸易银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项方针，可享福中间财务据实全额贴息。实在主意按《中邦群众银行、财务部、邦度经贸委、劳动和社会保护部闭于下岗赋闲职员小额担保贷款经管主意》奉行。(九)悉数落实下岗赋闲职员从事个人筹备的各项免收费策略。各地要对下岗赋闲职员从事个人筹备涉及的各项行政奇迹性收费举行一次悉数有劲清算，并进一步显着免收的实在项目，向社会宣布。苛禁各级经管法律机构借经管效劳之名，向从事个人筹备的下岗赋闲职员集资、摊派，或强行倾销报刊等动作。各种中介机构对下岗赋闲职员从事个人筹备涉及的效劳性收费，要依据自发有偿的准则收取。刚毅订正各样对下岗赋闲职员从事个人筹备强行效劳、强制收费的动作。(十)适合享福税收减免策略条目的效劳型企业，可向本地县级以上劳动保护部分申请享福税收减免策略的认定。劳动保护部分对企业新招用并与其缔结3年以上劳动合同的下岗赋闲职员人数和比例核实认定后，遵循企业情形，出具《新办效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定注明》或《现有效劳型企业吸纳下岗赋闲职员认定注明》。企业凭劳动保护部分的认定注明及税务圈套规矩的相闭原料，向其当田主管税务圈套申请减免相闭税收。实在主意按《税收策略闭照》、《税收策略践诺看法》奉行。(十一)适合《闭照》规矩主辅阔别和辅业改制条目的邦有大中型企业创办的经济实体，可凭相闭部分出具的联系认定注明及税务圈套规矩的相闭原料，向当田主管税务圈套申请减免相闭税收。实在主意按《邦度经贸委、财务部、劳动和社会保护部、领土资源部、中邦群众银行、邦度税务总局、邦度工商行政经管总局、天下总工会闭于邦有大中型企业主辅阔别辅业改制分流放置富余职员的践诺主意》、《税收策略闭照》、《税收策略践诺看法》奉行。(十二)各种效劳型企业(包罗商贸、餐饮、效劳业企业，邦度节制的行业除外)新增岗亭新招用邦有企业下岗赋闲职员，可持以下原料向本地县级以上劳动保护部分申请享福社会保障补贴：4．企业与新招收的下岗赋闲职员缔结的劳动合同，新招收下岗赋闲职员的《再就业优惠证》及与原企业消释劳动闭联的注明；县级以上劳动保护部分对企业新增岗亭新招用并与其缔结3年以上劳动合同的邦有企业下岗赋闲职员人数审核后，出具《企业吸纳邦有企业下岗赋闲职员审核注明》。企业凭审核注明到社会保障征缴、经办机构操持相闭社会保障缴费手续，并审定社会保障补贴人数和应补额度。(十三)社会保障补贴实行“先缴后补”。用人单元按规矩为招用的邦有企业下岗赋闲职员缴纳社会保障费。社会保障征缴、经办机构按季向本地财务部分出具企业缴费注明，财务部分审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保障费按季直接拨付给企业正在银行开设的根基帐户，同时将拨款景况向劳动保护部分传达。实在主意及联系经管，按《财务部、劳动和社会保护部闭于鼓动下岗赋闲职员再就业资金经管相闭题目的闭照》(以下简称《资金经管闭照》)奉行。(十四)有劳动才智和就业心愿、且就业贫苦的下岗赋闲职员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保护机构上报，县级以上劳动保护部分审核后，可认定为大龄就业贫苦对象，并正在《再就业优惠证》上予以注脚。(十五)各地对大龄就业贫苦对象应践诺再就业援助。凡由各级投资开拓的公益性岗亭，要优先摆布适合岗亭请求的大龄就业贫苦对象。街道、社区对大龄就业贫苦对象要列著名单，核心助助。大众职业先容机构要遵循大龄就业贫苦对象的善于和就业需求，按年度拟定特意的援助谋略，有针对性地展开就业效劳，并与街道劳动保护机构亲热配合，对容许接纳相闭部分供给公益性岗亭的大龄就业贫苦对象，正在肯定年光内，为其供给公益性就业岗亭。(十六)对正在社区开拓的公益性岗亭摆布原属邦有企业的大龄就业贫苦对象就业，申领社会保障补贴的实在主意及联系经管，按《资金经管闭照》奉行。对正在社区开拓的公益性岗亭摆布大龄就业贫苦对象就业，各地可遵循当地实践供给适宜比例的岗亭补贴，补贴准则和主意由本地确定。(十七)各地要按《闭照》请求，修造大众就业效劳轨制。大众职业先容机构要为城镇挂号赋闲职员和邦有企业下岗职工供给职业先容和职业领导效劳。要实行求职挂号、职业领导、职业先容、培训申请、判断申报、档案经管、社会保障闭联接续“一站式”就业效劳。要拟定“一站式”效劳准则、营业流程和办事轨制，升高办事作用。对各种职业先容机构先容城镇挂号赋闲职员和邦有企业下岗职工就业获胜的，遵循职业先容机构推选注明、被先容职员的《下岗证》或《赋闲证》等下岗赋闲注明、用人单元与下岗赋闲职员缔结并经本地劳动保护部分确认的劳动合同复印件，从再就业资金赐与职业先容补贴办证各类证件电话。(十八)城镇挂号赋闲职员中由就业转赋闲职员，以及邦有企业下岗职工，可享福再就业培训。具备天资条目的社会各种哺育培训机构，面向上述职员展开培训的，经劳动保护、财务部分对其培训及格率、培训后再就业等景况举行审核后，从再就业资金赐与培训补贴。(十九)职业先容补贴和再就业培训补贴准则，由省级劳动保护部分商财务部分确定。资金实在拨付主意及联系经管，按《资金经管闭照》奉行。(二十)各地要增强劳动力市集消息汇集修复，平凡搜聚消息，修造公然拓布体系，慢慢实行就业效劳消息化，为各种求职者，稀少是下岗赋闲职员供给优质高效的就业效劳。要正在都市修造就业效劳与赋闲保障根源数据库，正在市级大众职业先容机构修造局域网，实行与辖区内苛重区、县大众职业先容机构和赋闲保障经办机构消息联网，并慢慢做到与各种职业培训机构消息共享。大中都市要将消息汇集联接到街道劳动保护机构。(二十一)社会保障经办机构要实时为实行再就业的下岗赋闲职员接续社会保障闭联。下岗赋闲职员消释劳动闭联摆脱企业时，自己欠缴以及企业该当为其缴纳的社会保障费，要一次性予以补缴。用人单元招收下岗赋闲职员，要实时到社会保障经办机构为其操持社会保障闭联接续和迁徙手续。社会保障经办机构要适宜下岗赋闲职员就业式样众样化的必要，采用区别的接续式样，广博开设特意窗口，容易职工以片面身份参保缴费。要有劲查对职工的缴费纪录和片面缴费年限等根源数据，模范接续措施。对无固定单元的活泼就业职员和相对鸠集筹备的个人工商户，能够依托街道劳动保护机构和大众职业先容机构代庖接续和缴费手续。下岗赋闲职员未再就业的，社会保障经办机构要保存其原有的社会保障闭联；不才岗赋闲岁月到达邦度规矩的退息岁数的，由保管其档案的单元或部分代其操持申请退息手续。社会保障经办机构要增强与就业效劳机构的疏导和干系，实时确切负责下岗赋闲职员的就业变更景况。(二十二)社会保障经办机构要向下岗赋闲职员发放《社会保障缴费接续闭照书》。《社会保障缴费接续闭照书》包罗如下实质：社会保障片面帐户基金滚存景况和累计缴费(含视同缴费)年限；操持社会保障缴费接续时应领导的联系注明原料；区别就业式样的参保伎俩和联系策略；享福社会保障待遇的条目和社会保障待遇计发主意；申请享福社会保障待遇的措施；社会保障经办机构的接洽与干系式样等。(二十三)街道和办事义务重的州里，可设立或确定担负劳动保护工作的机构，实在由各地党委、遵循实践景况定夺。街道劳动保护机构要正在社区聘请特意职员担负劳动保护办事。要修造团结的下层劳动保护办事系统，为便于办事，升高作用，担负劳动保护办事的机构，可称为劳动保护工作所(站)。街道劳动保护机构职员编制由各地劳动保护部分提出计划，商同级编制部分确定。街道劳动保护机构的职员和办事经费，以及社区劳动和社会保护办事经费由财务摆布。(二十四)显着街道劳动保护机构的职责和社区办事职员的义务。街道劳动保护机构要有劲做好《再就业优惠证》的核发和下岗赋闲职员经管办事，为自谋职业的下岗赋闲职员申请小额担保贷款操持相闭手续，开拓社区公益岗亭，机闭践诺社区就业项目，启发机闭未能接续升学的新滋长劳动力投入劳动计划制培训，机闭展开就业效劳。担负退息职员的社会化经管，协助相闭部分正在退息职员中修造健康党的机闭，展开体裁举止，领导助助社会效劳机构供给医疗卫生效劳。做好劳动保护统计观察办事。社区劳动保护办事职员要负责本辖区内下岗赋闲职员的根基景况，负责退息职员的根基消息，为下岗赋闲职员再就业和退息职员存在供给联系效劳。(二十五)要确凿增强对下层劳动保护办事职员的营业培训和办事领导。要修造办事主意负担制，完满根源经管，拟定办事准则，实行事迹稽核，慢慢升高下层办事职员的办事程度。手段导下层办事职员蜕变办事态度，升高办事作用，供给确凿有用的效劳，助助下岗赋闲职员和退息职员处分实践题目。(二十六)各地要依据《闭照》请求，正在本地党委、确定的鼓动就业主意负担系统下，层层落实相闭部分鼓动就业的负担制。要按期机闭相闭部分对再就业扶助策略的落实景况举行监视检讨，确保各项策略落实到位。劳动保护部分要增强对下岗赋闲职员认定和经管，和谐相闭部分完满和落实各项再就业扶助策略；加快修造社区办事平台，肆意践诺“一站式”就业效劳，机闭展开再就业培训，搞好再就业援助；接续坚硬两个确保，做好下岗赋闲职员社会保障闭联接续办事；增强劳动监察，维持劳动者合法权柄。谋略部分要将独揽赋闲率和扩大就业岗亭纳入本地经济和社会发达谋略；琢磨拟定有利于鼓动就业的宏观经济社会策略；和谐各项经济社会策略造成有利于扩张就业的协力；价钱主管部分要和谐和鞭策检讨各项减免收费策略的落实。经贸部分要通过改观融投资处境、市集准入等方面举措，鼓动中小企业发达，成立更众就业岗亭；推动邦有大中型企业践诺主辅阔别和辅业改制拓宽富余职员分流放置渠道；把紧闭倒闭企业职工放置和社会保护办事落到实处，主动稳妥地做好上风企业减员增效办事。监察部分要增强对部分落实再就业各项扶助策略景况的监视检讨，对部分和邦度公事职员不落实策略及其他违反执法、原则和行政顺序的动作要依法查处。财务部分要加大财务支付机闭调理力度，加大再就业资金加入，增强对再就业资金监视经管；和谐和鞭策相闭部分采用举措有劲落实下岗赋闲职员从事个人筹备的各项减免收费项目。都市谋划、修复、经管部分要安妥摆布下岗赋闲职员自谋职业筹备园地；要拟定优惠扶助策略等实在举措，正在物业经管、处境卫生、园林绿化等劳动鳞集型行业，优先放置下岗赋闲职员。群众银行手段导、鞭策各贸易银行对适合条目的下岗赋闲职员实时供给小额担保贷款支撑。税务部分要周旋依法治税，模范法律，采用跟踪问效的举措，实时明了再就业税收扶助策略落实景况，发明题目实时处分；展开对再就业税收扶助策略奉行景况的专项检讨，确保各项税收扶助策略落实到位。工商部分要主动推动、支撑个人私营经济发达，鼓动下岗赋闲职员再就业；要设立特意窗口，为下岗赋闲职员申办个人户和企业挂号供给开业领导及联系策略、原则和消息的接洽效劳；要依法操持个人户和企业开业挂号，简化联系手续。机构编制部分要和谐处分劳动保护监察和街道(州里)、社区劳动保护办事机构、编制等题目。工会机闭要主动加入地方再就业策略的拟定和践诺办事；充满外现全体机闭的监视功用，鞭策各项扶助策略落实到位；哺育和指导职工蜕变观点，为下岗赋闲职员稀少是就业贫苦群体再就业办实事。各部分要依据科学合理、容易全体、简化手续、升高作用的准则，拟定模范的营业办事措施，增强和谐配合。要修造再就业扶助策略按期检讨轨制，对扶助策略不落实或落实不力的，要传达批判。(二十七)各地要加大劳动保护监察法律力度，会同相闭部分按期对劳动力市集举行清算整治，保护劳动者合法权柄。对各种企业雇用职员不缔结劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保障费等违法动作，要依法查处。对各样犯警职业中介机构和各种棍骗动作要苛苛冲击。要修造赋闲挂号、委派注册和就业挂号、职业先容行政许可轨制，模范单元用人、劳动者求职就业和职业先容机构的动作。要正在市、县级劳动保护部分广博修造劳动保护监察机构，装备专、兼职劳动保护监察职员。修造劳动保护执法监视员轨制，正在工会、妇联、共青团等群众全体和企业聘任执法监视员。要按《闭照》请求保障劳动保护监察法律队列的办事经费。(二十八)中间企业下岗赋闲职员的再就业办事按属地化准则，纳入本地的再就业办事谋划，兼顾摆布落实。中间企业下岗赋闲职员再就业享福本地各项再就业扶助策略和就业效劳，其认定、经管、效劳和统计等办事由本地相闭部分团结担负。中间企业集团公司(总公司)也要确凿负起负担，配合地方协同做好部属企业下岗赋闲职员的再就业办事。地方劳动保护、谋略、经贸、监察、财务、修复、群众银行、税务、工商、物价、编制等部分和工会机闭，要正在本地党委、的率领下，确凿依据本看法的请求，维系当地实践景况，拟定实在的落实举措。奉行中闪现的题目，应实时向上司主管部分讲演。